О признании ветеранов боевых действий

Я, офицер оперативных органов Пограничных войск в отставке, согласно приказа Командующего Западной группой Пограничных войск РФ №11-лс от 26.01.1995 г., в период с 7 декабря 1994 г. по 12 января 1995 г. , находился в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе (Кабардино-Балкария, г. Нальчик) по выполнению задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов в связи с реализацией Указов Президента РФ от 30 ноября 1994 г. №2137 и от 9 декабря 1994 г. №2165. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации №519 от 23 мая 1995 г. награжден Орденом Мужества.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. №1360 (п. 10) и Закона РФ от 21 июля 1993 г. имею право на льготы.
На обращения в УФСБ по Воронежской области о признании меня ветераном боевых действий с выдачей удостоверения и получения, в связи с этим соответствующих льгот, мне отказано, хотя некоторые офицеры получили удостоверения, отдельные из них через суд. Я в суд не стал обращаться: когда служил считал да и сейчас считаю судиться с своим ведомством безнравственно (советское воспитание).
В связи с изложенным напрашивается вопрос — почему мне отказывают в признании меня ветераном боевых действий и планируются ли какие-либо законодательные инициативы о признании ветеранами боевых действий военнослужащих, которые находились в зоне АТО в связи с реализацией Указов Президента Российской от 30 ноября 1994 г. №2137 и от 9 декабря 1994 г. №2165.